民航局局長(zhǎng)馮正霖近日表示，民航局會(huì)研究推行無(wú)人機(jī)實(shí)名制管理方式。對(duì)于輕型無(wú)人機(jī)，還將采取一些其他更便利的方式。如在航空控制區(qū)建立電子圍欄，無(wú)人機(jī)在出廠的時(shí)候就植入機(jī)場(chǎng)數(shù)據(jù)，電子圍欄建立以后，凡是飛行禁區(qū)，無(wú)人機(jī)就進(jìn)不去。

而大疆在其《大疆創(chuàng)新對(duì)于國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)安全飛行技術(shù)的若干思考》中表示，他們生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)整機(jī)都有唯一的SN碼，且可以通過(guò)銷售記錄查詢到購(gòu)買情況及特定區(qū)域無(wú)人機(jī)的飛行安全數(shù)據(jù)，而無(wú)人機(jī)在飛行中也可以“廣播”自己的身份和飛行數(shù)據(jù)。

以上訊息都在表明，政府有關(guān)部門有加強(qiáng)無(wú)人機(jī)安全監(jiān)管的意向，而無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)也有預(yù)制技術(shù)保障無(wú)人機(jī)實(shí)名制這一舉措的實(shí)施。

一、美國(guó)無(wú)人機(jī)實(shí)名登記制度

其實(shí)，早在2015年12月21日，美國(guó)運(yùn)輸部下屬聯(lián)邦航空局(FAA)就開始了無(wú)人機(jī)實(shí)名登記制度。雖然中國(guó)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)全球領(lǐng)先，不過(guò)在無(wú)人機(jī)實(shí)名制的法規(guī)方面，美國(guó)卻走在了我們前面。

FAA

FAA的實(shí)名制確實(shí)有效應(yīng)對(duì)了一些違規(guī)的無(wú)人機(jī)飛行行為。這一制度要求無(wú)人機(jī)機(jī)主必須閱讀聯(lián)邦航空局提供的安全指南，并將自己的一系列信息和無(wú)人機(jī)的型號(hào)發(fā)送至航空管理局的在線系統(tǒng)。另外，機(jī)主需要支付5美金為無(wú)人機(jī)申請(qǐng)牌號(hào)，并將牌號(hào)置于機(jī)身，牌號(hào)有效期3年。

就在今年年初，F(xiàn)AA為懲罰芝加哥公司航拍公司SkyPan International在2012至2014年間的數(shù)次違規(guī)飛行行為，開出了20萬(wàn)美元(約合137萬(wàn)人民幣)的罰單。

這一舉措做到了無(wú)人機(jī)與機(jī)主配對(duì)，大大加大了無(wú)人機(jī)飛手的違規(guī)成本。

二、中國(guó)無(wú)人機(jī)監(jiān)管環(huán)境

另一方面，此前杭州蕭山無(wú)人機(jī)航拍客機(jī)事件雖然找到了操作者，并進(jìn)行了處罰。但是其他“惡性”違規(guī)事件，卻因找不到操作者而不了了之。由此可見，針對(duì)無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行的規(guī)章條款，雖然我們從罰款到拘留都有相關(guān)規(guī)定，但卻未能形成完整的管理體系，約束力不強(qiáng)。

政府無(wú)人機(jī)規(guī)定

因此，中國(guó)需要進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)法律條款的可執(zhí)行性，進(jìn)行配套法規(guī)的制定，以應(yīng)對(duì)變化萬(wàn)千的科技世界。

三、實(shí)名制建立的可實(shí)施性

此前中國(guó)已進(jìn)行過(guò)手機(jī)實(shí)名制，那么如果無(wú)人機(jī)在用戶激活的時(shí)候，必須通過(guò)自己的手機(jī)認(rèn)證，這也就意味著無(wú)人機(jī)的信息與用戶信息進(jìn)行了綁定，做到一對(duì)一。另外，也可以借鑒FAA的做法，建立無(wú)人機(jī)牌號(hào)制度，無(wú)人機(jī)用戶到相關(guān)部門進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)就登記好用戶及無(wú)人機(jī)信息，這樣也能保證“實(shí)名制”的建立。

實(shí)名制

“實(shí)名制”是無(wú)人機(jī)飛行安全監(jiān)管條款約束力和可操作性的基本保證。如果按照上述我們討論的建立方法，今年“兩會(huì)”的各位人大代表提出的無(wú)人機(jī)實(shí)名制提案，加上無(wú)人機(jī)企業(yè)的技術(shù)配合，確實(shí)是有可實(shí)施性的。